王春暉

2021年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。報(bào)告提到，根據(jù)立法工作計(jì)劃，今年全國(guó)人大常委會(huì)初步安排審議45件法律案，提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目，其中報(bào)告提到了“重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域”的立法引人關(guān)注。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域，并隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新興領(lǐng)域，亟需法律明確規(guī)范。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（以下稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確提出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！?/p>

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的領(lǐng)域催生了諸多新興領(lǐng)域，極大地影響著人們的生產(chǎn)、生活，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域。2014年，黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”

現(xiàn)代信息技術(shù)更新帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不斷催生新興領(lǐng)域的變異與升級(jí)，新興領(lǐng)域的變異與升級(jí)進(jìn)而導(dǎo)致新興領(lǐng)域的法律相繼出臺(tái)。在這種正向的傳導(dǎo)關(guān)系中，技術(shù)的創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都會(huì)對(duì)新興領(lǐng)域的立法不斷完善和迭代。十八大以來(lái)，我國(guó)新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法進(jìn)入了快車(chē)道，2015年7月，《國(guó)家安全法》正式頒布，這部法律第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，規(guī)定國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱：網(wǎng)絡(luò)安全法），這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，自網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施以來(lái)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)定逐步完善，諸如《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》、《個(gè)人金融信息保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《金融數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全分級(jí)指南》等。

2017年5月，最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，這是“兩高”首次就打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪聯(lián)合出臺(tái)的司法解釋?zhuān)?020年5月，我國(guó)首部《民法典》正式頒布，《民法典》加大了對(duì)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的法律責(zé)任等。

2018年，廣大人民群眾期盼已久的《個(gè)人信息保護(hù)法》和社會(huì)關(guān)注度極高的《數(shù)據(jù)安全法》被列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法正式進(jìn)入立法程序，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》和《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，前者重點(diǎn)突出了“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重的數(shù)據(jù)法治原則；后者堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合，尤其是聚焦了廣大人民群眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題的重大關(guān)切，但是這兩部《草案》還有進(jìn)一步完善的空間。

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用飛速發(fā)展，這些新興領(lǐng)域的立法正處在“導(dǎo)入期”，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)”。2021年，中共中央發(fā)布的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

近幾年，國(guó)家層面相繼提出了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的立法計(jì)劃，但上述新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法相對(duì)滯后。一些地方的新興領(lǐng)域立法比較活躍，如貴州出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，天津出臺(tái)《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，上海出臺(tái)上海公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，廣東公布《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（送審稿）》，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，江蘇公布《公共數(shù)據(jù)管理辦法》立法計(jì)劃，浙江出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，特別是浙江2021年3月實(shí)施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是我國(guó)首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

這些年，我國(guó)部分互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，帶來(lái)了不小的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。2015年，人民銀行等十部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱：《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是首個(gè)落地的互聯(lián)網(wǎng)金融分類(lèi)監(jiān)管細(xì)則。確立了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)分工，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，明確了業(yè)務(wù)邊界，相關(guān)立法也相繼出臺(tái)。2015年，中國(guó)人民銀行頒布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》；2015年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》；2017年，銀監(jiān)會(huì)公布的《2017年立法工作計(jì)劃的通知》顯示，有三項(xiàng)項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)借貸立法，即《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》；2020年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《防范和處置非法集資條例》明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布信息的管理，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法集資的信息”。總之，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融，尤其是互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融發(fā)展迅速，但相關(guān)立法不夠完善，且立法層次較低，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

“十四五“期間，我國(guó)將加強(qiáng)和推進(jìn)新興領(lǐng)域的立法。筆者建議，在推進(jìn)我國(guó)新興領(lǐng)域的立法進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、促進(jìn)與規(guī)范并舉的原則，重點(diǎn)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)；開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)政府和公共部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放；針對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用等全環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的規(guī)則；確認(rèn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬和交易規(guī)則；明確數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素中各類(lèi)不同主體的權(quán)利與義務(wù)。

筆者建議，國(guó)家在大力發(fā)展新一代人工智能的同時(shí)，必須高度重視人工智能的倫理和法律問(wèn)題所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)對(duì)人工智能倫理和法律的前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)。我國(guó)亟需在國(guó)家層面制定一部規(guī)范人工智能倫理和法律框架，以保障人工智能健康發(fā)展。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)人員的道德規(guī)范和行為守則，加強(qiáng)對(duì)人工智能潛在危害與收益的評(píng)估，構(gòu)建人工智能復(fù)雜場(chǎng)景下突發(fā)事件的解決方案，特別應(yīng)當(dāng)從倫理和法律融合的角度審視和評(píng)價(jià)人工智能的算法和“人臉識(shí)別“的濫用，對(duì)違背道德、倫理和法律的算法和“人臉識(shí)別”要采取“零容忍”態(tài)度。