日前,國家市場監(jiān)督管理總局對十三屆全國人大五次會議第2402號建議《關于進一步加強農村食品安全監(jiān)管的建議》進行答復。答復稱，近年來，國家市場監(jiān)督管理總局針對農村制售假冒偽劣食品等突出問題，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)改善農村地區(qū)市場消費環(huán)境。市場監(jiān)管總局將會同有關部門，持續(xù)開展整治行動，優(yōu)化農村食品流通渠道，加強食品安全宣傳培訓。

持續(xù)推進農村假冒偽劣食品整治行動

2020年，市場監(jiān)管總局會同農業(yè)農村部、公安部、商務部等部門和單位聯(lián)合印發(fā)《農村假冒偽劣食品整治行動方案（2020—2022年）》，啟動了為期3年的專項整治工作，要求各地各部門在全面推進農村假冒偽劣食品整治工作各項措施任務的基礎上，按照“1+3”的目標，每年依次重點推進農村食品安全問題專項打擊行動、農村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動、農村市場食品安全綜合治理能力提升行動。相關行動的依次推進，旨在通過3年接續(xù)重點推進，不斷提高農村市場食品質量安全保障水平，完善農村流通供應體系，總體提升農村食品安全治理能力。

整治行動開展以來，各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查農村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、批發(fā)市場、集貿市場、網(wǎng)絡食品第三方平臺等經(jīng)營主體1256.89萬戶次；共組織監(jiān)督抽檢279.48萬批次，其中監(jiān)督抽檢不合格食品6.53萬批次，核查處置5.49萬批次；取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體9990戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證535個；查處農村假冒偽劣食品違法案件19.1萬件，罰沒款18.9億元，查扣違法產(chǎn)品4829噸，從業(yè)資格限制155人，對直接責任人罰款1728萬元；開展農村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動罰沒物品銷毀活動，集中公布典型案例。受理消費者投訴舉報34.82萬件，兌現(xiàn)舉報獎金3500.25萬元；組織開展系列宣傳活動7.7萬次，培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營者174.91萬人次；推動10923個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立農村食品統(tǒng)一配送渠道，組織18.25萬個農村食品經(jīng)營店開展規(guī)范化建設。公安部部署開展集中打擊食品等領域犯罪“昆侖2021”專項行動，組織各地公安機關依法嚴厲打擊農村假冒偽劣食品犯罪，加大對肉制品、食用油、調味品、酒水飲料等領域危害食品安全犯罪的打擊力度。2021年，全年共偵破食品安全刑事案件1.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬名，其中受理市場監(jiān)管、農業(yè)農村等行政主管部門移送涉嫌食品犯罪案件2800余起。

著力強化重點領域和業(yè)態(tài)監(jiān)管

近年來，各部門聯(lián)手著力強化重點領域和業(yè)態(tài)監(jiān)管。

一是強化小作坊監(jiān)管。2020年2月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》，指導各地市場監(jiān)管部門開展小作坊摸底建檔工作，實行小作坊食品“負面清單”管理，壓實小作坊食品安全主體責任，加強小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)加工行為，推動小作坊轉型升級和質量提升。二是加強農村地區(qū)食品經(jīng)營許可管理。2020年11月，市場監(jiān)管總局部署開展農村地區(qū)食品經(jīng)營許可證復查工作，排查農村經(jīng)營場所食品經(jīng)營許可違法行為，聚焦許可重點，規(guī)范許可行為。復查工作期間內，全國共復查農村食品經(jīng)營單位237.5萬余戶。三是加強農村地區(qū)食品安全抽檢，明確規(guī)定市、縣級局重點開展本區(qū)域內食用農產(chǎn)品、地方特色食品等重點品種，小作坊、小攤販、小餐飲等重點環(huán)節(jié)的抽檢，范圍覆蓋農村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，發(fā)揮食品抽檢排查農村食品安全風險隱患的作用。2021年，全國市場監(jiān)管部門在農村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地區(qū)抽檢食品222.46萬批次，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，地方市場監(jiān)管部門及時開展核查處置，嚴控食品安全風險。四是加強農獸藥殘留問題整治。2021年，農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《食用農產(chǎn)品質量安全“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，嚴打禁限用藥物違法使用、嚴控常規(guī)農獸藥殘留超標問題。2021年，累計出動農業(yè)行政執(zhí)法人員77.4萬人次，檢查農產(chǎn)品生產(chǎn)主體52.3萬家次，辦理行政執(zhí)法案件1355起，移送司法96起，查處農產(chǎn)品質量安全問題1199個。五是加強商標管理。國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《2022年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》，將打擊生產(chǎn)經(jīng)營商標侵權食品等違法行為作為年度重點工作進行部署。加大《商標一般違法判斷標準》的宣貫和指導力度，督促各地加強商標管理。

著力強化制度機制建設

近年來，各部門著力強化制度機制建設。

一是強化基層建設。2018年10月，市場監(jiān)管總局啟動《市場監(jiān)督管理所條例》立法工作。起草過程中，先后召開5次座談會，赴上海等地多次開展實地調研；邀請專家學者和業(yè)務骨干全面進行研討論證；面向有關部門、社會公眾征求意見。在此基礎上，形成了《市場監(jiān)督管理所條例（修訂草案送審稿）》，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務會審議通過，現(xiàn)已報送司法部進行審查。二是加強農村電商管理。2021年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》，加強網(wǎng)絡直播營銷管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展；2021年，商務部發(fā)布實施《電子商務企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范》，同時加快《企業(yè)對消費者電子商務平臺交易規(guī)則制定指南》《直播電子商務平臺建設和服務規(guī)范》等行業(yè)標準制定，進一步規(guī)范電商企業(yè)運營服務。

著力優(yōu)化農村食品流通體系

近年來，各部門著力優(yōu)化農村食品流通體系。

一是完善農村食品流通模式。中華全國供銷合作總社深入推進“縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動”，開展“流通服務網(wǎng)絡強縣”建設、“供銷系統(tǒng)農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工程”，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所等，推廣綠色、有機農產(chǎn)品和食品，強化連鎖配送功能，增加農村商品供給，推動食品市場環(huán)境持續(xù)改善。截至2021年底，通過有機、綠色等認證的農民專業(yè)合作社3.2萬個。二是發(fā)展農村電商。商務部會同財政部、鄉(xiāng)村振興局深入開展電子商務進農村綜合示范，支持農村地區(qū)流通企業(yè)數(shù)字化轉型，建立本地化、連鎖化、信息化的縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡，提升農村商品和服務質量。截至2021年底，累計支持1489個縣建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心2400余個、村級電子商務服務站點14.8萬個。

下一步，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務、供銷合作、公安、農業(yè)農村、知識產(chǎn)權等領域的有關部門將進一步加強農村食品安全監(jiān)管。

一是持續(xù)開展整治行動。市場監(jiān)管總局繼續(xù)牽頭深入推進農村假冒偽劣食品整治行動，并做好3年整治行動的總結，確保整治取得預期目的。農業(yè)農村部將深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，有效規(guī)范農村消費市場秩序，維護農村消費者權益。

二是持續(xù)優(yōu)化農村食品流通渠道。商務部、供銷合作總社將以擴大農村消費需求為導向，鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農村，開展聯(lián)采聯(lián)購、連鎖配送，不斷優(yōu)化農村食品流通渠道。

三是加強食品安全宣傳培訓。各部門加強協(xié)助和信息共享，利用“食品安全宣傳周”“誠信興商宣傳月”等時間節(jié)點，加大農村地區(qū)食品安全知識宣傳培訓，鼓勵和引導食品安全社會共治，不斷提高農村消費者的食品安全知識水平和防范維權意識，守護農村消費者“舌尖上的安全”。（楊曉晶）