什么是營商環(huán)境？

一個生動的比喻是：它如同陽光、空氣、水和土壤，是企業(yè)生根發(fā)芽、茁壯成長的必需養(yǎng)分。一座城市拼經(jīng)濟，說到底，拼的正是營商環(huán)境。

那么，廣州如何“拼”？拼的是“刀刃向內(nèi)”的改革決心，拼的是“只有更好”的長期主義。自2018年起，廣州堅持每年一個主題，持續(xù)迭代升級營商環(huán)境改革，累計推出近千項改革舉措。從對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，到聚焦要素保障問題，再到縱深推進(jìn)“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”一號改革工程、在全國率先啟動實施產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境改革——八年實現(xiàn)“三級跳”，背后是一場全方位、深層次的攻堅戰(zhàn)：以更實舉措回應(yīng)企業(yè)所需，以更大視野構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以更強魄力推進(jìn)機制創(chuàng)新。

今天，廣州迎來第五個“廣州營商環(huán)境日”。改革成效如何？數(shù)據(jù)是最有力的證明：2024年以來，廣州新登記市場主體的數(shù)量、增速在全國6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市中均居第一位；2025年1—8月，廣州新登記市場主體56.58萬戶，同比增長62.55%。越來越多的企業(yè)正“用腳投票”，持續(xù)選擇廣州、扎根廣州。

改革三級迭代：從“指標(biāo)版”到“要素版”再到“產(chǎn)業(yè)版”

八年，三個階段的跨越，廣州營商環(huán)境改革完成了一場從“對標(biāo)”到“引領(lǐng)”的深刻轉(zhuǎn)型。

2018年，改革從“指標(biāo)版”起步。這時的廣州，將世界銀行評估體系作為改革的“坐標(biāo)系”，連續(xù)四年推出1.0至4.0四輪改革。1.0版著力“簡政放權(quán)”，大刀闊斧精簡審批環(huán)節(jié)；2.0版實施“指標(biāo)攻堅”，在企業(yè)開辦、建筑許可等關(guān)鍵指標(biāo)上減時間、降成本；3.0版推動“流程再造”，打破部門壁壘重構(gòu)審批流程；到4.0版更是下足“繡花功夫”，推動改革走向精細(xì)化、系統(tǒng)化。四年間，企業(yè)開辦時間壓縮至半天，工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)“零成本”，市場主體感受到了“廣州速度”。

改革的腳步從未停歇。2022年，把握國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市這一重大改革機遇，廣州躍入“要素版”階段。改革視野從此前的審批便利化，拓展至土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等企業(yè)發(fā)展所需的全要素體系。5.0改革以“激發(fā)活力”為主線，強化制度創(chuàng)新；6.0改革則以“宜商興業(yè)”為主題，首次明確提出打造企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的城市目標(biāo)，為“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”提供堅實支撐。

2024年，廣州在全國率先啟動產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境改革，標(biāo)志著改革進(jìn)入“因產(chǎn)施策”新階段。這一年，“降本增效”成為主題，圍繞制度、服務(wù)、要素“三個供給”精準(zhǔn)發(fā)力，100條具體舉措全力打造全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好的營商環(huán)境高地。進(jìn)入2025年，改革繼續(xù)深化，探索建立“產(chǎn)業(yè)出題、營商答卷”協(xié)同新機制，105條任務(wù)清單推動改革從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)點菜”。

從對標(biāo)國際的“指標(biāo)版”，到全要素賦能的“要素版”，再到與產(chǎn)業(yè)深度互動的“產(chǎn)業(yè)版”，廣州用八年時間完成了營商環(huán)境改革的三次關(guān)鍵躍升。每一次跨越，不僅是改革版本的更新，更是城市發(fā)展理念的深刻演進(jìn)——如今的廣州，正努力讓營商環(huán)境從外在的保障，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動能。

錨定“12218”，為產(chǎn)業(yè)“定制”營商環(huán)境

在全國率先啟動實施產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境改革，意味著無先例可循。什么是“產(chǎn)業(yè)版”？“12218”是此輪改革的題眼。

今年年初，廣州提出加快建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主攻方向、重點賽道。產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境改革，是“量體裁衣”式的改革，不僅體現(xiàn)在為重點產(chǎn)業(yè)量身定制支持政策，更在于打破資源壁壘、重構(gòu)服務(wù)邏輯，讓營商環(huán)境成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

作為全國三大汽車生產(chǎn)基地之一，廣州將智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群列為“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中15大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群之首。前不久出臺的《廣州市推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，明確實施智電轉(zhuǎn)型提升工程、核心部件躍升工程、支撐體系賦能工程、流通消費提質(zhì)工程“四項工程”，讓企業(yè)更明晰方向、更敢投創(chuàng)新。

高精度地圖是自動駕駛得以實現(xiàn)的“數(shù)據(jù)底座”。廣州全國首創(chuàng)支持動態(tài)更新的高精度地圖審圖，打破了自動駕駛發(fā)展的瓶頸——全國首宗面向L4級自動駕駛高精度地圖審圖號落地，將審圖時間壓縮80%以上，110臺無人駕駛出租車據(jù)此順利投運，為產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)制高點掃清障礙。政策與數(shù)據(jù)的雙重賦能，有力加速了廣州“智車之城”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

針對人工智能、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣州通過要素降本、場景賦能、基建提能，為科創(chuàng)企業(yè)打造更大發(fā)展舞臺。

人工智能領(lǐng)域，全國首創(chuàng)算力券、數(shù)據(jù)券、場景券、模型券“四券聯(lián)動”機制，降低企業(yè)研發(fā)和運營成本；年內(nèi)發(fā)布100個“AI+”重點應(yīng)用場景清單，讓技術(shù)更快“走出實驗室、走進(jìn)生產(chǎn)線”。今年以來，全市人工智能產(chǎn)業(yè)新登記市場主體同比增長近九成，30余個人工智能專業(yè)園區(qū)與近70支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)筑牢發(fā)展根基。

低空經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)布全國首個市級低空起降設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“1+5+100”低空起降場地和低空智聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，為產(chǎn)業(yè)“安全飛、順暢飛”提供堅實支撐。如今，廣州已匯聚億航、小鵬匯天、華科爾、極飛等一批低空獨角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強。

聚焦制度創(chuàng)新，讓新業(yè)態(tài)釋放新動能

站在新起點改革攻堅，面向一系列新任務(wù)、新事物，需要新認(rèn)識、新作為。

當(dāng)前，廣州正以要素市場化配置綜合改革試點與服務(wù)業(yè)擴大開放試點為雙引擎，用一系列“破冰”舉措打通要素流動堵點，以包容審慎監(jiān)管涵養(yǎng)市場活力，讓制度創(chuàng)新成為營商環(huán)境改革的核心競爭力。

土地要素改革率先突破，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。在入選國家要素市場化配置改革試點后，廣州迅速出臺31條土地利用效率改革措施，創(chuàng)新推出“彈性供應(yīng)+動態(tài)適配”供地模式，初創(chuàng)企業(yè)可“先租后讓”、成長型企業(yè)選“彈性年期”、工業(yè)項目可享出讓金“分期免息”等政策。為超大城市土地集約利用提供“廣州方案”。

服務(wù)業(yè)開放持續(xù)升級，130項試點任務(wù)實施率達(dá)98.5%。面對新業(yè)態(tài)發(fā)展中的舊規(guī)則“掣肘”，廣州以制度創(chuàng)新疏通“堵點”。長期以來，含鋰電貨物要實現(xiàn)跨境運輸，電池報告核驗一直是個難題。廣州為此制定國內(nèi)機場收運新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“全球跨境電商帶電貨物數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，運用AI與大模型技術(shù)實現(xiàn)智能核驗，并首創(chuàng)“一次集中預(yù)審、多機場聯(lián)合共享”的通關(guān)模式，讓廣州成為全國首個國內(nèi)航司走通跨境電商帶電貨物出口的城市。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式如何監(jiān)管？作為2024年直播電商零售額全國第一的“中國直播電商之都”，廣州發(fā)布了全國首個直播電商地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺廣東省首個地方性規(guī)范經(jīng)營指引清單，圍繞直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、商家四類主體，梳理了28個事項、132條“避坑指南”，讓直播電商“有規(guī)可循”。同時，建立新業(yè)態(tài)企業(yè)容錯機制，建立直播電商“白名單”制度，探索培育“放心直播間”，讓企業(yè)發(fā)展“有底可托”。

以需求為導(dǎo)向，讓企業(yè)“輕裝上陣”

改革的最終落點，是讓企業(yè)感受到便利與溫度。廣州以企業(yè)全生命周期需求為導(dǎo)向，通過服務(wù)集成、政策直達(dá)、成本降低、環(huán)境凈化的“組合拳”，助力企業(yè)發(fā)展“輕裝上陣”、產(chǎn)業(yè)生態(tài)愈發(fā)繁茂。

以服務(wù)集成“減法”換來企業(yè)發(fā)展“加法”。今年5月1日，《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》開始施行，聚焦“高效辦成一件事”，明確關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)一次申報、一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出證。目前，全市已上線國家“高效辦成一件事”重點事項26個，創(chuàng)新推出“拿地即開工”“竣工即交證”“機動車年審換證”等廣州特色“一件事”服務(wù)28項；實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)減少81%、辦事環(huán)節(jié)壓縮73%、辦理時間縮短77%、提交材料精簡61%。

企業(yè)成本的“痛點”正在被精準(zhǔn)破解。針對企業(yè)融資難題，廣州構(gòu)建起多層次金融支持體系，例如聚焦科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”，設(shè)立100億元廣州天使母基金，引導(dǎo)社會資本“投早投小投科技”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)“堵點”正在疏解，廣州海關(guān)推出跨境科研物資便利化措施，對納入正面清單的貨物免予提供國外官方檢疫證書，優(yōu)先辦理檢驗檢疫，讓創(chuàng)新藥研發(fā)“原材料”通關(guān)效率提升50%以上。

市場環(huán)境的“凈土”不斷筑牢。聚焦工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域，廣州出臺29項改革措施，通過加快推進(jìn)“評定分離”、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和評標(biāo)定標(biāo)機制、強化信用與智能監(jiān)管等，切實“把質(zhì)量提上去、把成本降下來、把腐敗鏟除掉”，推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

八年改革深耕，終見產(chǎn)業(yè)碩果。當(dāng)前，廣州市場主體活力迸發(fā)，總量突破400萬戶，躍居全國城市第三。這一跨越，不僅折射出廣州營商環(huán)境改革“三級跳”的“進(jìn)階之路”，更展現(xiàn)出這座城市高質(zhì)量發(fā)展的強勁韌性與無限潛力。