特朗普政府再次祭出“232大棒”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日，美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)出現(xiàn)兩則公告，內(nèi)容分別是特朗普政府啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口機(jī)器人和工業(yè)機(jī)械以及對(duì)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備的232調(diào)查細(xì)節(jié)。自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)政府多次以國(guó)家安全為由修改鋼鐵和鋁的232關(guān)稅政策。分析表示，該政策意在通過(guò)提高進(jìn)口成本來(lái)鼓勵(lì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造。

涉及機(jī)器人及醫(yī)療設(shè)備

根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，該條款授權(quán)美國(guó)商務(wù)部對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口威脅國(guó)家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制措施。此次公告稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部依據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條款展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查始于9月2日。根據(jù)該法律，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)對(duì)被視為關(guān)乎國(guó)家安全的關(guān)鍵商品加征關(guān)稅，美國(guó)商務(wù)部需在270天內(nèi)提交政策建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前美方出臺(tái)的232調(diào)查涉及鋼鋁及其衍生品、汽車(chē)、銅、半導(dǎo)體、醫(yī)藥產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)和衍生品、卡車(chē)、木材、商用飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)及其零部件、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)及其零部件以及多晶硅及其衍生品等共11項(xiàng)。特朗普政府已援引該法案對(duì)汽車(chē)、銅、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征了232關(guān)稅。

此次新公布的調(diào)查擴(kuò)大了美國(guó)目前可能面臨關(guān)稅的行業(yè)范圍。公告顯示，本次調(diào)查的“機(jī)器人及工業(yè)機(jī)械”包括但不限于機(jī)器人及可編程計(jì)算機(jī)控制機(jī)械系統(tǒng)。設(shè)備包括數(shù)控加工中心、車(chē)床與銑床、磨削與去毛刺設(shè)備、工業(yè)沖壓機(jī)，以及自動(dòng)換刀裝置、夾具、用于切削焊接和工件搬運(yùn)的機(jī)床。

另一項(xiàng)新232調(diào)查則反映出特朗普政府對(duì)美國(guó)依賴外國(guó)供應(yīng)各類(lèi)醫(yī)療耗材的擔(dān)憂，包括注射器、縫合線、導(dǎo)管和紗布。具體而言，此次調(diào)查針對(duì)進(jìn)口的個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）、醫(yī)療耗材及醫(yī)療設(shè)備（包括器械）等。其中，PPE指在醫(yī)療保健環(huán)境中使用的防護(hù)裝備，包括但不限于外科口罩、N95呼吸器、手套、防護(hù)服及相關(guān)醫(yī)療部件。

醫(yī)療設(shè)備則泛指醫(yī)療保健領(lǐng)域用于支持患者護(hù)理的耐用設(shè)備、工具及器械，例如病床車(chē)與輪椅、拐杖、醫(yī)院病床等。據(jù)悉，此次新公布的醫(yī)療設(shè)備調(diào)查不涉及處方藥、生物制品及其他藥品，這些領(lǐng)域已納入美國(guó)商務(wù)部另一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查范圍。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)

隨著特朗普試圖通過(guò)提高進(jìn)口成本來(lái)鼓勵(lì)關(guān)鍵行業(yè)的國(guó)內(nèi)制造業(yè)，新宣布的調(diào)查擴(kuò)大了可能面臨關(guān)稅的行業(yè)范圍。數(shù)據(jù)顯示，特朗普政府征收關(guān)稅的品類(lèi)中，鋼鐵、鋁、銅在2024年的進(jìn)口價(jià)值分別為319.72億美元、207.4億美元、179.72億美元，在美國(guó)總進(jìn)口中的占比并不高。但鋼、鋁衍生品的范圍則明顯擴(kuò)大，金額達(dá)718億美元。

截至目前，關(guān)稅已經(jīng)成為美國(guó)財(cái)政收入的重要一環(huán)，部分達(dá)成了特朗普希望通過(guò)關(guān)稅來(lái)補(bǔ)充美國(guó)財(cái)政的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，7月美國(guó)關(guān)稅收入為284.4億美元，去年同期為76.28億美元，漲幅達(dá)273%；4—7月，美國(guó)關(guān)稅收入累計(jì)為947.19億美元，去年同期為276.42億美元，漲幅達(dá)243%。7月，關(guān)稅收入占美國(guó)財(cái)政收入的比重達(dá)到8.4%。

開(kāi)源證券分析師何寧認(rèn)為，補(bǔ)充財(cái)政收入不是特朗普關(guān)稅政策的最關(guān)鍵考量，其核心訴求一是減少美國(guó)貿(mào)易逆差，二是促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流，從而增加美國(guó)本地制造業(yè)就業(yè)。

“從當(dāng)下的情況看，迫使歐日韓等國(guó)家購(gòu)買(mǎi)大量美國(guó)產(chǎn)品，可以減少美國(guó)的貿(mào)易逆差，但無(wú)法促使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流?！焙螌幷f(shuō)，自今年4月“對(duì)等關(guān)稅”征收以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)環(huán)比新增均為負(fù)數(shù)，6月在總就業(yè)中的占比更是跌破8%，且不斷創(chuàng)下歷史新低，充分顯示了美國(guó)制造業(yè)回流的困難。

不過(guò)，一位從事工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的人士表示，該調(diào)查對(duì)其在海外業(yè)務(wù)影響不大。他表示，關(guān)稅壓力下，工業(yè)機(jī)器人服務(wù)的部分下游領(lǐng)域，比如光伏、鋰電、3C等行業(yè)可能面臨更多壓力。“美國(guó)制造業(yè)回流將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

該人士表示，近年來(lái)，公司出口美國(guó)的產(chǎn)品大多來(lái)自該公司位于海外的子公司，“我們?cè)诙嗄昵熬鸵呀?jīng)展開(kāi)海外市場(chǎng)的布局，包括通過(guò)收購(gòu)一些海外本土市場(chǎng)的公司來(lái)做業(yè)務(wù)調(diào)整，因此影響不大?！?/p>

關(guān)稅合法性面臨挑戰(zhàn)

特朗普政府今年1月上臺(tái)后援引美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院5月裁定此舉違法。隨后，特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。8月29日，聯(lián)邦巡回上訴法院以7比4的投票結(jié)果維持了之前國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，認(rèn)定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未授予特朗普實(shí)施“芬太尼關(guān)稅”和“對(duì)等關(guān)稅”的權(quán)力。

法院裁決書(shū)顯示，關(guān)稅是國(guó)會(huì)的一項(xiàng)核心權(quán)力?！秶?guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》授權(quán)總統(tǒng)在緊急情況下頒布某些經(jīng)濟(jì)措施，以應(yīng)對(duì)“異常和特殊威脅”，其授予總統(tǒng)監(jiān)管進(jìn)口的權(quán)力，但并不意味著授權(quán)總統(tǒng)通過(guò)發(fā)布行政命令征收關(guān)稅。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”提到，過(guò)去50年間，美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)常援引這項(xiàng)1977年出臺(tái)的法律對(duì)其他國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，但此前尚無(wú)一位總統(tǒng)使用該法對(duì)外征收關(guān)稅。

該裁決10月14日之前不會(huì)生效，以便特朗普政府向美國(guó)最高法院提出上訴。特朗普在判決公布后批評(píng)上訴法院“極具黨派性”，宣稱(chēng)這一裁決對(duì)美國(guó)是一個(gè)“災(zāi)難”，“如果任其成立，這項(xiàng)決定將徹底摧毀美國(guó)”。

若美國(guó)最高法院最終推翻特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的全面關(guān)稅，這些貿(mào)易調(diào)查可能會(huì)被視為特朗普征收替代關(guān)稅的后盾。作為對(duì)比，根據(jù)第232條款實(shí)施的關(guān)稅可能更具持久性——即使總統(tǒng)任期更迭也可能繼續(xù)實(shí)行，但其關(guān)稅落地的耗時(shí)，顯然將較特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的關(guān)稅更漫長(zhǎng)。232條款等法律通常需經(jīng)過(guò)審查研究周期才能對(duì)外國(guó)商品實(shí)施關(guān)稅，操作進(jìn)程更為遲緩。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特本月早些時(shí)候在電視采訪節(jié)目中曾表示，若最高法院未支持特朗普政府，仍存在“其他法律依據(jù)”實(shí)施關(guān)稅，他提議可啟動(dòng)“第232條款”調(diào)查。