法治化、規(guī)范化是推進(jìn)城市更新的重要支撐。從浙江省以4個(gè)方面構(gòu)建的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式，到《銀川市城市更新條例》的施行，再到上海、深圳等地的制度探索，各地立足地域稟賦和發(fā)展需求，探索出各具特色的更新路徑。這些地方實(shí)踐用法治體系建設(shè)為城市煥新賦能。

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新

為進(jìn)一步做好城市更新工作，提升城市更新項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，浙江省發(fā)布《城市更新項(xiàng)目謀劃與實(shí)施指南（試行）》。指南圍繞以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，重點(diǎn)從項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、數(shù)字化管理以及典型案例4個(gè)方面，進(jìn)一步明確城市更新項(xiàng)目謀劃的技術(shù)要點(diǎn)和實(shí)施要求。

深化項(xiàng)目謀劃，在省級層面明確了市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共空間和公共建筑更新、住區(qū)更新、廠區(qū)（園區(qū)）更新、商區(qū)更新、歷史街區(qū)更新和其他片區(qū)更新7大類24小類的城市更新項(xiàng)目體系，指導(dǎo)各地做深做實(shí)項(xiàng)目謀劃工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)投融資模式、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施建議等內(nèi)容，梳理各類資金來源和支持范圍，指導(dǎo)各地建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制，從負(fù)面清單角度加強(qiáng)項(xiàng)目全過程規(guī)范實(shí)施。

加強(qiáng)數(shù)字賦能，搭建城市更新工作推進(jìn)平臺，推動(dòng)建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，同時(shí)對接省發(fā)展改革委投資在線平臺（省重大項(xiàng)目庫），推動(dòng)城市更新項(xiàng)目“謀劃一批、儲備一批、前期一批、實(shí)施一批”滾動(dòng)接續(xù)。

注重典型示范，梳理總結(jié)城市更新領(lǐng)域各類項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)，從基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施成效等方面，深入剖析項(xiàng)目謀劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施等做法，為各地提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

指南的發(fā)布為浙江省城市更新工作開展提供了明確、可落地的項(xiàng)目謀劃與實(shí)施路徑，將進(jìn)一步推動(dòng)浙江省城市更新工作可持續(xù)發(fā)展。

制度設(shè)計(jì)破解難題

施行不久的《銀川市城市更新條例》以立法形式固化“民生優(yōu)先、地域適配”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起全鏈條管理體系。條例精準(zhǔn)錨定老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等各類區(qū)域，通過制度設(shè)計(jì)破解西部城市更新中的特有難題。

針對西北地區(qū)氣候干旱、降水集中且多風(fēng)沙的特點(diǎn)，條例將“韌性城市建設(shè)”納入法定實(shí)施要求，明確在更新項(xiàng)目中必須配套建設(shè)防洪、防澇、防風(fēng)沙等設(shè)施。文化保護(hù)方面，條例建立歷史文化資源調(diào)查評估前置制度，針對銀川西夏文化、回族文化富集的特點(diǎn)，要求所有更新片區(qū)必須先完成文化資源普查。

條例構(gòu)建了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的工作體系，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為牽頭單位，其他主管部門按照各自職責(zé)做好城市更新有關(guān)工作，破解以往“多頭管理、協(xié)調(diào)不暢”的困境。為強(qiáng)化專業(yè)決策，條例要求設(shè)立城市更新專家委員會，對城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和涉及公共安全、公共利益或者重大復(fù)雜的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案等進(jìn)行評審、論證，提供咨詢意見。

公眾參與機(jī)制貫穿項(xiàng)目全周期。條例要求更新規(guī)劃編制需通過聽證會、線上問卷等形式征求意見，項(xiàng)目實(shí)施方案需經(jīng)業(yè)主表決同意后方可實(shí)施。資金籌措方面，條例提出，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

各具特色的多元探索

全國多個(gè)城市結(jié)合自身發(fā)展階段，形成差異化的城市更新路徑，在資金保障、居民參與、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

上海市通過《上海市城市更新條例》明確城市更新要“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，遵循“恪守規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享”的原則。北京市施行《北京市城市更新條例》，明確城市更新活動(dòng)相關(guān)主體按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。深圳市以“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”激活基層動(dòng)力，將項(xiàng)目審批權(quán)下放至區(qū)級部門，建立“區(qū)級—片區(qū)級—更新單元”三級管控體系。成都市強(qiáng)化居民主體地位，推出《成都市城市有機(jī)更新實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

從中央到地方的政策實(shí)踐表明，城市更新已不再是簡單的“拆舊建新”，而是關(guān)乎城市功能、文化傳承、民生福祉的系統(tǒng)工程。隨著法治體系的不斷完善，城市更新將為新型城鎮(zhèn)化注入持久動(dòng)力，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。（林培）