城市治理的抗解性貫穿于時(shí)間維度上的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的全過程

現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著城市系統(tǒng)持續(xù)演化、風(fēng)險(xiǎn)問題日益增多，加之人工智能等新興技術(shù)帶來的潛在威脅，城市治理的復(fù)雜性和不確定性顯著加強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與環(huán)境等多維領(lǐng)域問題的交織互動(dòng)，城市治理呈現(xiàn)出因果關(guān)系模糊、動(dòng)態(tài)演化難以預(yù)測(cè)以及多元主體間利益沖突頻發(fā)等特性。近年來，在這種高度復(fù)雜和不確定情境下，傳統(tǒng)的規(guī)劃與控制手段已難以適應(yīng)，城市治理逐漸呈現(xiàn)出“抗解性”特征，即在深度不確定性和復(fù)雜性條件下，治理過程受多元利益沖突和價(jià)值分歧影響，缺乏終極解決方案，每種應(yīng)對(duì)策略都可能引發(fā)新的問題和挑戰(zhàn)。

在高速城鎮(zhèn)化和人口集聚的背景下，城市治理除傳統(tǒng)的線性、簡(jiǎn)單、確定性模式之外，日益面臨復(fù)雜性與深度不確定性帶來的抗解性問題，如何高效識(shí)別、分析并應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)已成為城市治理現(xiàn)代化的重要課題。具體說來，以往的城市治理多基于確定性環(huán)境，因果關(guān)系明確，涉及主體簡(jiǎn)單，可通過固定規(guī)則或技術(shù)手段解決治理問題。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市治理的多因素耦合特征日益凸顯，呈現(xiàn)出多重利益沖突和動(dòng)態(tài)演化的特性，最終導(dǎo)致抗解性問題的產(chǎn)生。面向抗解性的城市治理不僅涉及復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部的管理優(yōu)化與外部風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)，還貫穿于時(shí)間維度上的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的全過程，涵蓋知識(shí)維度上市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)同，邏輯維度上城市風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分析和科學(xué)決策，經(jīng)濟(jì)維度上的資源分配與效益優(yōu)化，空間維度上的功能布局與區(qū)域協(xié)調(diào)，以及社會(huì)維度上利益相關(guān)者的多元訴求與價(jià)值觀沖突所帶來的合作治理必要性。以上問題并非孤立存在，而是彼此交織、相互耦合、環(huán)環(huán)相扣，并在一定程度上演化出新的城市難題，形成了一個(gè)高度不確定和復(fù)雜化的有機(jī)整體，使城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

城市復(fù)雜系統(tǒng)治理的抗解性產(chǎn)生根源

城市復(fù)雜系統(tǒng)治理的抗解性源于主體、環(huán)境和行為等維度的深度復(fù)雜化。首先，治理主體的多元性增加了利益沖突和價(jià)值分歧的復(fù)雜程度，不同利益相關(guān)者在目標(biāo)和訴求上的差異使決策過程更加困難。這類因深度不確定性和復(fù)雜性交織而產(chǎn)生，且涉及多元利益沖突和價(jià)值分歧的問題，已成為復(fù)雜性科學(xué)與治理理論研究的重要前沿領(lǐng)域。其次，外部環(huán)境的不確定性日益加劇，包括氣候變化引發(fā)的極端天氣、人工智能和數(shù)據(jù)治理帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)等，這些因素使得城市系統(tǒng)的未來發(fā)展路徑難以預(yù)測(cè)。再次，治理決策本身具有顯著的模糊性和動(dòng)態(tài)性，問題的定義、因果關(guān)系和解決路徑通常存在多種可能性，治理方案在時(shí)間維度上不斷演化甚至再生成，原有的應(yīng)對(duì)策略可能失效或引發(fā)次生問題。

城市復(fù)雜系統(tǒng)治理的抗解性還源于治理過程的高度不確定性、模糊性和動(dòng)態(tài)性。不確定性體現(xiàn)在未來城市風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展路徑的不可預(yù)測(cè)性，模糊性體現(xiàn)在城市問題的定義、因果關(guān)系以及解決路徑上存在多種可能解釋，動(dòng)態(tài)性則體現(xiàn)在城市治理在時(shí)間維度上不斷演化與再生成的復(fù)雜規(guī)律。此外，從抗解性的其他維度來看，城市復(fù)雜系統(tǒng)治理的抗解性還可以被理解為“繁雜性”與“龐雜性”的綜合，系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的不可控性加劇，導(dǎo)致部分問題呈現(xiàn)“無解”狀態(tài)。城市復(fù)雜系統(tǒng)治理的抗解性涉及多個(gè)領(lǐng)域，貫穿社會(huì)多元化、制度復(fù)雜性和科學(xué)不確定性等核心維度。例如，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)為利益相關(guān)者的多樣性以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)議題的交織，問題復(fù)雜且模糊；在生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域體現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的固有復(fù)雜性及跨越不同空間、時(shí)間和治理尺度的不可預(yù)見后果；在氣候變化治理中涉及知識(shí)碎片化、行業(yè)和組織的分散；在災(zāi)害與危機(jī)管理中涉及時(shí)間緊迫性、權(quán)威缺失、責(zé)任混淆等特征。不僅如此，這些現(xiàn)象同樣貫穿于社會(huì)公平與福祉、公共政策、戰(zhàn)略管理等領(lǐng)域，突顯了抗解性的廣泛性與復(fù)雜性。這一系列特征表明，抗解性并非孤立現(xiàn)象，而是深深嵌入城市治理的多重維度之中，其核心挑戰(zhàn)在于如何有效應(yīng)對(duì)這種深度不確定性和復(fù)雜性所引發(fā)的多維度風(fēng)險(xiǎn)與問題。

深刻認(rèn)識(shí)城市治理面臨的抗解性特征是理解韌性城市的關(guān)鍵

從簡(jiǎn)單性到復(fù)雜性，再到抗解性，城市治理的難度和挑戰(zhàn)不斷提升，深刻認(rèn)識(shí)城市治理面臨的抗解性特征是理解韌性城市的關(guān)鍵。簡(jiǎn)單性問題和治理通常由單一問題驅(qū)動(dòng)，因果關(guān)系明確，依賴固定規(guī)則或技術(shù)手段即可解決；復(fù)雜性問題和治理則涉及多因素耦合，需要系統(tǒng)化分析與協(xié)作治理；抗解性問題和治理則因其復(fù)雜性、不確定性及利益沖突的多樣性，使得傳統(tǒng)的解決方案難以奏效，甚至可能帶來次生問題。在多維復(fù)雜性與深度不確定性交織的城市治理情境下，基于技術(shù)理性范式的傳統(tǒng)線性治理方法在應(yīng)對(duì)抗解性問題時(shí)表現(xiàn)出明顯的局限性，其通常依賴靜態(tài)規(guī)劃、分割管理和單一目標(biāo)導(dǎo)向的治理模式，無法適應(yīng)城市復(fù)雜問題的動(dòng)態(tài)演化特性，也難以協(xié)調(diào)多利益主體之間的復(fù)雜沖突。而復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)雖然能夠克服傳統(tǒng)理性主義忽視個(gè)體主動(dòng)性、適應(yīng)性和學(xué)習(xí)積累等因素，并將“從簡(jiǎn)單到復(fù)雜”視為城市復(fù)雜適應(yīng)場(chǎng)景中的基本特征，但對(duì)因主體沖突、價(jià)值分歧及治理路徑依賴所導(dǎo)致的抗解性問題關(guān)注不足。作為理論轉(zhuǎn)向與實(shí)踐革新，韌性城市理念的興起為城市治理提供了一種更具適應(yīng)能力的范式，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)城市系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的整體性認(rèn)知，更嘗試通過多學(xué)科交叉視角揭示復(fù)雜問題的生成機(jī)制與解決路徑。與簡(jiǎn)單治理、復(fù)雜治理都不同，韌性城市理念要求必須突破傳統(tǒng)線性治理的確定性假設(shè)，倡導(dǎo)一種更加靈活、協(xié)作與持續(xù)優(yōu)化的治理方式，從而能夠在深度不確定性和多元利益訴求下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。

綜上所述，城市治理問題正從復(fù)雜性演化為抗解性，其帶來的核心挑戰(zhàn)在于多元利益沖突、制度慣性和路徑依賴交織下，治理方案難以找到最優(yōu)解，甚至可能引發(fā)次生問題。相比于現(xiàn)有研究主要圍繞城市治理的多系統(tǒng)耦合及復(fù)雜性特征展開，抗解性視角深化了城市治理的復(fù)雜主體關(guān)系和治理問題屬性，強(qiáng)調(diào)治理過程中因多元利益沖突、制度慣性及路徑依賴所導(dǎo)致的不可解性和次生問題風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)多系統(tǒng)耦合的復(fù)雜性與多元利益沖突、價(jià)值分歧及制度固化相結(jié)合時(shí)，治理問題將從復(fù)雜性向抗解性演化，即不僅難以找到最優(yōu)解，甚至任何單一的治理策略都可能引發(fā)新的問題。（姜玲 楊開忠 作者分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）