對話人：

張    貴  南開大學京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、教授

楊建楠  天津日報評論員

建設現(xiàn)代化人民城市，城市更新是一個重要抓手。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，堅持改革創(chuàng)新，推進城市更新，當城市在更新中更具特色、更有內(nèi)涵，現(xiàn)代范兒也會更足。

楊建楠：前不久召開的中央城市工作會議強調(diào)“高質(zhì)量開展城市更新”，第一次把“城市更新”寫入了中央城市工作會議的總體要求中。從過去的棚戶區(qū)改造、城中村改造到現(xiàn)在開展城市更新行動，背后折射出怎樣的發(fā)展理念之變？

張貴：從改造到更新，是城市發(fā)展方式“由外向內(nèi)”轉(zhuǎn)變的過程，即從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市改造更側(cè)重改進基礎設施、改善群眾物質(zhì)生活，是量的增長，而城市更新則涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等多個方面，是對城市功能、品質(zhì)、業(yè)態(tài)的全面提升?，F(xiàn)代化城市不只要有高樓大廈，還要有文化底蘊、宜居環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，乃至數(shù)字化、智能化的治理方式等，越來越強調(diào)以人為本，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

楊建楠：以更新之力提升城市現(xiàn)代范兒，改革是關(guān)鍵一招。城市更新，是在求“新”，也是在革“舊”，很多新成果都需要改革之手去托舉。

張貴：城市吐故納新不只是改造物理空間，更重在體制機制、發(fā)展理念上的變革。天津第三棉紡廠改造為“棉3創(chuàng)意街區(qū)”的過程中，市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)通，以解決盤活中的問題。除了體制機制的變革，發(fā)展思路的升級同樣重要。對小洋樓等老建筑的更新中，也能看到商貿(mào)文旅的深度融合、街區(qū)街景生態(tài)效應的有序搭建……表面看來，這些更新讓景觀、業(yè)態(tài)煥然一新，實際上是改革之手在牽動舊的體制機制、發(fā)展思路不斷升級，以適應城市的發(fā)展需求，實現(xiàn)新的平衡。換言之，正是改革的不斷深入，讓城市這個有機生命體不斷生長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

楊建楠：剛才您提到了不同的更新方式。在天津，這樣的例子還有不少。同樣是老廠房，有的依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變身數(shù)字經(jīng)濟新高地，有的則應群眾所盼改造成生活休閑區(qū)、文化博物館。堅持特色發(fā)展，城市更新的模式不止一種。從城市更新的視角看，您認為我們該如何做好“特”字文章？

張貴：做好“特”字文章，就要不拘一格，在城市更新的過程中因勢利導、因勢而動、因勢而為。從城市自身來看，不同的區(qū)位條件、資源稟賦造就了城市中不同區(qū)域的發(fā)展方向，在科技資源富集的地方突出創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展導向，在交通樞紐處推動站產(chǎn)城、港產(chǎn)城融合，在文化底蘊豐富的老城區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)……宜工則工、宜商則商、宜游則游，各得其法，這是做出特色，讓資源煥發(fā)青春的關(guān)鍵。跳出城市來看，盡管每個城市都能從科創(chuàng)、文化、交通等角度推進更新，但同一框架下側(cè)重點也不盡相同。同樣是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有的城市以信創(chuàng)、生物醫(yī)藥為主導，有的則以科技服務、新能源產(chǎn)業(yè)為優(yōu)。加強城與城的協(xié)同聯(lián)動，讓城市之間的生產(chǎn)要素高效流動、合理分配，城市的特色就會被進一步放大，釋放出更強勁的發(fā)展動能。

楊建楠：城市的現(xiàn)代感、更新的高質(zhì)量，最終都體現(xiàn)在具體的人身上。大到智慧城市升級、新產(chǎn)業(yè)新模式的引進，小到在邊角地引入小修小補攤位、開辦社區(qū)食堂，想讓城市之新更好便民惠民，更新就要隨著居民需求走，更精細、更有針對性。

張貴：如果把便民服務比作一桌菜，從前的要求是吃飽，現(xiàn)在則要求色香味俱全。更新更精細、更有針對性就意味著為民服務要更懂人、懂更多的人?，F(xiàn)在一些口袋公園打造全齡友好場景，為的就是滿足不同需求。這樣的更新需要在前期仔細調(diào)研，也需要在建設中多方聯(lián)動，它折射出城市更新已經(jīng)從單一建設行為轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，改變的不只是物理空間，更是人們的生活方式。更新煥新中，賦景賦能與便民惠民充分結(jié)合，城市的現(xiàn)代范兒、煙火氣會更足。