“現在執(zhí)法人員進企業(yè)檢查必須‘亮碼’，未經掃碼確認的檢查我們可以拒絕，這種規(guī)范透明的執(zhí)法方式讓我們經營更安心?！苯?，某物流企業(yè)負責人在接受采訪時，對湖南省長沙縣推行的“掃碼入企”制度連連稱贊。這一創(chuàng)新舉措，正是長沙縣司法局強化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的縮影。

制度創(chuàng)新：從“隨意查”到“規(guī)范查”

作為全國經濟五強縣，長沙縣擁有市場主體近8.8萬家，如何平衡執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)減負，成為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵課題。

2025年初，長沙縣司法局牽頭制定《長沙縣嚴格規(guī)范涉企行政檢查十條措施》，并配套出臺年度工作計劃，明確涉企檢查全流程標準。同時，該縣在全省率先公布縣級涉企行政檢查主體清單，將70個法定檢查主體、891項檢查事項及579項年度計劃全部公開，讓企業(yè)“看得見、查得到、能監(jiān)督”。

“過去各部門檢查頻次高、標準不一，企業(yè)疲于應付?，F在通過‘綜合查一次’和‘掃碼入企’，檢查效率提升，干擾大幅減少?！遍L沙縣司法局相關負責人介紹。以物流行業(yè)為例，作為湖南省“掃碼入企”唯一縣級試點，該行業(yè)年度檢查頻次較2024年下降70%，企業(yè)獲得感顯著增強。

科技賦能：掃碼入企讓監(jiān)督“雙向透明”

“滴——”隨著掃碼聲響起，行政執(zhí)法人員進入企業(yè)前，需通過“湖南省行政檢查碼”上傳檢查依據、內容和人員信息，檢查后企業(yè)還可對執(zhí)法行為進行評價。這一舉措既約束了執(zhí)法隨意性，也為企業(yè)提供了反饋渠道。

“執(zhí)法是否規(guī)范，系統(tǒng)數據一目了然?！笨h行政執(zhí)法局工作人員表示。截至目前，長沙縣已全域推行“掃碼入企”，2065次涉企檢查均實現線上留痕，同比檢查總量下降71%。此外，該縣在危險化學品、校外培訓等11個重點領域推行跨部門聯合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。

社會共治：讓執(zhí)法在陽光下運行

如何讓監(jiān)督更貼近企業(yè)需求？長沙縣司法局構建了多元參與的監(jiān)督網絡：

選聘17名行政執(zhí)法監(jiān)督員，涵蓋人大代表、律師、企業(yè)代表等；

設立18個企業(yè)聯系點，覆蓋商會、行業(yè)協(xié)會及重點企業(yè)；

開展“規(guī)范執(zhí)法·優(yōu)化環(huán)境”大調查收集意見建議200余條。

今年3月，縣司法局接到群眾投訴，反映某執(zhí)法部門在處理違停案件時存在程序瑕疵。經調查核實后，司法局立即下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，暫扣涉事執(zhí)法人員證件30天，并推動全縣執(zhí)法隊伍開展警示教育?！氨O(jiān)督不能流于形式，必須‘長牙齒’?！痹摼直O(jiān)督科負責人強調。

柔性執(zhí)法：從“罰單”到“服務”

在嚴格監(jiān)管的同時，長沙縣積極探索包容審慎監(jiān)管模式。某食品企業(yè)因標簽標注不規(guī)范被檢查發(fā)現，但因情節(jié)輕微且未造成危害，執(zhí)法人員依據《輕微違法行為不予處罰清單》予以教育指導，免予處罰?！斑@種執(zhí)法方式既糾正了問題，又給了我們改進空間?！逼髽I(yè)負責人感慨道。

數據顯示，2025年上半年，長沙縣依法不予處罰71起、從輕處罰377起、減輕處罰97起，累計減少企業(yè)罰款負擔360萬元以上。此外，司法局牽頭完成企業(yè)信用修復342條，助力企業(yè)輕裝上陣。

監(jiān)督閉環(huán)：從“個案糾偏”到“長效治理”

為提升監(jiān)督實效，長沙縣建立“線索移交－掛牌督辦－整改反饋”全鏈條機制：

——定期發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督通報，點名曝光典型案例；

——對27條突出問題線索掛牌督辦，整改率達100%；

——將規(guī)范執(zhí)法納入縣人大、政協(xié)專項監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

“執(zhí)法監(jiān)督的最終目標，是讓企業(yè)感受到公平與效率?！遍L沙縣司法局局長表示。如今，該縣涉企行政復議案件同比下降43%，企業(yè)滿意度測評達96.5%，一個“無事不擾、有求必應”的法治化營商環(huán)境正加速成型。

專家點評

湖南大學法學院教授王偉認為，長沙縣的實踐體現了行政執(zhí)法監(jiān)督從“被動響應”向“主動治理”的轉型，其“制度+科技+共治”模式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復制的法治樣本。（法制與新網記者 陳笠 通訊員 蔡永勝）