初夏時節(jié)的武陵山區(qū)，綠意正濃。湖北省利川市綜治中心的接訪大廳里，往來群眾依舊絡繹不絕，一派忙碌景象。68歲的張大爺攥著土地糾紛調解協(xié)議書，臉上綻開笑容：“跑了三個月的煩心事，在綜治中心兩天就辦好了！”這生動一幕，正是利川市創(chuàng)新推進基層矛盾糾紛源頭治理的鮮活注腳。作為全國信訪工作示范市，這座涼爽之城，以三級綜治中心實體化運行、“1258”閉環(huán)管理等創(chuàng)新實踐，書寫著新時代“楓橋經驗”的利川篇章。

在利川市綜治中心指揮大廳，LED大屏顯示著全市305個村（社區(qū)）當日矛盾糾紛摸排調解數(shù)據。這個投資700余萬元打造的“城市大腦”，集成了17個接訪窗口、14個功能室和20多個聯(lián)動部門，成為矛盾化解的“中央處理器”。

“我們構建起市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心聯(lián)動的金字塔體系，嚴格實行矛盾糾紛層級調處，做到小事不出村，矛盾源頭化解、就地解決。”利川市委副書記、政法委書記謝世鴻介紹。市級綜治中心主抓統(tǒng)籌調度，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心落實“1+4+N”（即綜治中心牽頭，信訪辦、派出所、法庭、司法所4部門常駐，N個涉事單位動態(tài)參與）的研判調度機制，305個村級站點對不放心的人、不放心的事、不放心的場所進行日排查研判。市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心聯(lián)動運行，2023年以來累計化解矛盾糾紛4190件，調解成功率達98.5%。

在元堡鄉(xiāng)綜治中心，墻上的“1258”工作機制流程圖格外醒目：一本日志強研判、兩類臺賬交任務、五項工作抓統(tǒng)籌、八步閉環(huán)促落實。這套工作機制使該鄉(xiāng)矛盾糾紛化解周期從平均15天縮短至3天，在恩施州基層社會治理工作中廣泛推廣。

“分級診療”機制  繪就矛盾調處“全息圖譜”

在團堡鎮(zhèn)野貓水村“小院說事”現(xiàn)場，村民圍坐在宜影湖畔的長廊里，就民宿排污問題說事議事。這種源于土家院落傳統(tǒng)的議事方式，已升級為層級調處的“首診室”。利川市創(chuàng)新實施矛盾糾紛“三級診療”：村級“把脈問診”化解小糾紛，鄉(xiāng)級“專科會診”處置復雜矛盾，市級“專家坐診”攻堅疑難積案。

為激發(fā)調解工作活力，該市出臺《矛盾糾紛層級調處管理辦法》《矛盾糾紛層級調處獎勵辦法》，設立專項獎勵資金，對調解成功的矛盾糾紛按照難易程度，按照A、B、C三類分別予以獎勵。截至目前，共兌現(xiàn)層級調處獎勵資金76萬元。忠路鎮(zhèn)創(chuàng)新“積分存折”制度，村民參與調解累計積分可兌換生活用品；謀道鎮(zhèn)建立“候鳥楓橋驛站”，吸納326名“候鳥”擔任“編外調解員”。層級調處實施以來，全市90%以上的矛盾糾紛在村居層面就地化解，信訪總量大幅下降。

科技賦能治理 構建智慧調解“神經末梢”

走進東城街道下壩社區(qū)，網格員老周正用“綜治通”App上傳排查信息。這個接入省綜治網格化平臺的智能終端，已累計流轉矛盾1565起。利川市投資860萬元建成的三級綜治視聯(lián)網，實現(xiàn)“雪亮工程”與應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，2024年通過視頻調度化解跨區(qū)域糾紛83起。

在柏楊壩鎮(zhèn)，“鄉(xiāng)村振興法務學院”正在開展“法律明白人”培訓，近年來該鎮(zhèn)累計培訓“法律明白人”3414人次，常態(tài)化開展法律“五進”活動，群眾從過去遇事用“拳頭說話”變成找“法律明白人”評理解紛，實現(xiàn)基層社會治理中“法治+自治”雙輪驅動。建南鎮(zhèn)創(chuàng)新黨員立約、村規(guī)民約、共富合約“三張公約”治理模式，通過智能終端實現(xiàn)“云簽約”“云監(jiān)督”。

該市城市數(shù)字公共基礎設施建設正在緊鑼密鼓進行，截至目前，“一標三實”數(shù)據采集專班共采集標準地址34.6萬條、人口信息75.3萬條，逐步建立完善市域內人口全息檔案，為提升矛盾糾紛源頭排查化解精準化、智能化水平提供數(shù)據支撐。

2025年4月8日，利川市毛壩鎮(zhèn)綜治中心工作人員到田壩村調解村民蔣某某與覃某某土地邊界糾紛，現(xiàn)場達成調解協(xié)議。

銀發(fā)調解品牌  激活基層治理“感知觸覺”

近年來，利川市著力培育“兩員三官五老一律”（調解員、網格員，法官、檢察官、警官，老干部、老支書、老教師、老黨員、老軍人，律師）調解隊伍，讓2000余名“和事佬”活躍在山鄉(xiāng)，一大批“銀發(fā)調解員”傾情矛盾糾紛調解一線發(fā)揮余熱。

在市聯(lián)合調解中心，70歲的全國模范人民調解員杜昌政剛結束長達6小時的生命權益賠償調解工作。這位退休司法干部10年間調解處理非正常死亡事件280余件，獨創(chuàng)“四快三講四不分工作法”（即緊緊圍繞快速介入、快速調解、快速結案、快速履行“四快”目標，嚴格落實講法講理講情“三講”工作方法，充分體現(xiàn)不分上下班、不分節(jié)假日、不分晴雨天、不分內外人的“四不分”工作態(tài)度），推動矛盾糾紛第一時間化解，得到群眾廣泛認可和充分肯定，成為調解工作范本。

柏楊壩鎮(zhèn)“人民調解室”吳康富、向賢瓊、李傳清從司法所所長、法庭庭長崗位退休后，發(fā)揮自身優(yōu)勢，長期從事矛盾糾紛調解和普法宣傳工作，累計調解矛盾糾紛4200余件，開展送法下鄉(xiāng)2800余場，普法宣傳受眾達20余萬人次。

謀道法庭“候鳥楓橋驛站”吸納12名退休法律工作者，成功調處多起地產物業(yè)、旅游矛盾糾紛；忠路鎮(zhèn)推行“四單為民”模式，化解涉農矛盾136件。這些“銀發(fā)調解員”年均調解糾紛2800余起，成功率保持在98%以上，真正實現(xiàn)“小事不出院落，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

制度創(chuàng)新引領  鍛造社會治理“利川樣本”

2024年恩施州基層社會治理現(xiàn)場會在利川召開，利川經驗引發(fā)強烈反響。出臺《關于深入推進“平安建設+小院說事”治理模式的實施意見》，引導群眾在基層治理中從“觀眾”變成“主角”，社會治理效能不斷提升?！睹芗m紛層級調處管理辦法》首創(chuàng)的“三級四維”調解矩陣，將行政調解、司法調解、人民調解等六種方式有機融合，矛盾糾紛實現(xiàn)就地解決、源頭化解。運用“鄰里議事會”巧解基層治理難題，將治理觸角延伸至最小單元的創(chuàng)新做法和治理成效得到部分媒體報道推介，被評為全國“2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例”。

從“楓橋經驗”到“利川實踐”，這座山城正以制度創(chuàng)新破解治理難題，以科技賦能提升調解效能，以銀發(fā)力量溫暖基層末梢，著力構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體，在武陵山區(qū)繪就一幅融合傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代治理的“楓橋新畫卷”，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供著可復制、可推廣的實踐樣本。（邵貞溪 何妮 吳幫勝）