寧?kù)o的海島村落涌入外來(lái)建設(shè)者，人口驟增催生商業(yè)需求，食品安全與衛(wèi)生隱患接踵而至，面對(duì)因發(fā)展帶來(lái)的治理新課題，浙江省寧波市象山縣鶴浦鎮(zhèn)以一套“疏堵結(jié)合、多元共治”的組合拳，破解了一場(chǎng)村落餐飲治理困局。

執(zhí)法隊(duì)對(duì)村落商鋪開(kāi)展排查登記

近兩年來(lái)，由于兩大工程項(xiàng)目入駐鶴浦鎮(zhèn)，項(xiàng)目周邊村莊流動(dòng)人口劇增，商鋪數(shù)量也隨之激增，且呈現(xiàn)出“散、亂、污”特點(diǎn)，即規(guī)模小、分布散亂、環(huán)境污染防治設(shè)施不完善，存在食品安全和環(huán)境衛(wèi)生隱患，同時(shí)距離中心鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，執(zhí)法力量較薄弱。對(duì)此，鶴浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)新引入“三色管理”機(jī)制，通過(guò)打造“摸排建檔”“分級(jí)監(jiān)管”“協(xié)同共治”新模式，有效規(guī)范了村落商戶(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

精準(zhǔn)摸排，“一戶(hù)一檔”筑牢監(jiān)管根基

根據(jù)檢查計(jì)劃，執(zhí)法隊(duì)對(duì)村落商鋪進(jìn)行全面排查，登記責(zé)任人、證照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可、健康證）、衛(wèi)生條件、燃?xì)庠O(shè)施、油煙排放、垃圾分類(lèi)等關(guān)鍵信息，結(jié)合建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等涉法領(lǐng)域，按照“綠、黃、紅”三色初步分類(lèi)建檔。截至目前，已排查村落商鋪40余家，其中35家正常開(kāi)業(yè)。

分級(jí)監(jiān)管，“三色動(dòng)態(tài)”提升執(zhí)法效能

首檢合格的商鋪掛綠牌，初次有輕微違法行為的掛黃牌，執(zhí)法隊(duì)下發(fā)整改通知書(shū)并跟蹤指導(dǎo)，限期未整改將依法處理；多次違法違規(guī)或嚴(yán)重違法違規(guī)的掛紅牌，由執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合市監(jiān)、消防、環(huán)保等部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法，并在村內(nèi)公示。同時(shí)，根據(jù)商戶(hù)整改落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)復(fù)核，調(diào)整掛牌顏色。目前，35家正常開(kāi)業(yè)商鋪中，黃牌20家、綠牌15家，其中15家黃牌商鋪當(dāng)場(chǎng)完成整改，5家需跟蹤指導(dǎo)整改。

協(xié)同共治，“信息互通”完善監(jiān)管體系

執(zhí)法隊(duì)建立多部門(mén)協(xié)同共治機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法信息互通。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在亂搭建、亂占地進(jìn)行營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)核查手續(xù)，督促整改；對(duì)于發(fā)現(xiàn)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行試營(yíng)業(yè)的商戶(hù)，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，核查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)及審批等情況，告知調(diào)整開(kāi)業(yè)時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在“兩違問(wèn)題”的商鋪，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在證照辦理上嚴(yán)格審查、合理限制。

下一步，鶴浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)將在“三色管理”模式推行基礎(chǔ)上，探索“微網(wǎng)格自治”，倡導(dǎo)村落商戶(hù)按村成立自治網(wǎng)格，鼓勵(lì)商戶(hù)成立自治小組，以網(wǎng)格為單位進(jìn)行自治管理，設(shè)立村級(jí)監(jiān)督員，鼓勵(lì)村民上報(bào)違規(guī)行為，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效，優(yōu)化村落營(yíng)商環(huán)境。（李俊辰）